Форум Дніпропетровської державної фінансової академії

[nivmns_dsfа]

АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ ДОХОДІВ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Дейкало Л.Є., ст.викладач
Чубак А.Ю., ст.викладач
Дніпропетровська державна фінансова
академія

Питання оптимального формування доходів місцевих бюджетів набувають особливої актуальності в умовах запровадження нових норм бюджетного та податкового законодавства, які сприяють більш ефективному використанню можливостей наповнення місцевих бюджетів, розширенню і зміцненню їх дохідної бази.
В складі доходів загального фонду зведеного бюджету Дніпропетровської області податкові надходження складають від 68,7% у 2008р до 60,6% у 2011р. Протягом 2008-2011р.р. спостерігається тенденція до зменшення цієї групи надходжень. Серед податкових надходжень провідне місце займає податок з доходів фізичних осіб. Його питома вага в доходах загального фонду зведеного бюджету області коливається від 77,9% у 2008 р. до 70,4% у 2011р. В 2010-2011 роках спостерігається тенденція до зростання надходжень цього податку. Загальною причиною зростання вказаних надходжень в цьому періоді є: зростання середньомісячної заробітної плати по країні відповідно до законодавства; погашення заборгованості із заробітної плати на підприємствах та організаціях області; забезпечення трудових прав працівників, легалізація заробітної плати і зайнятості населення. Враховуючи збільшення мінімальної заробітної плати в країні, можна прогнозувати поступове зростання цього виду надходжень.
Ще одним вагомим видом податкових надходжень є плата за землю. Надходження цього виду податку за період з 2008 по 2011 рік зросли у 3,1 рази. Необхідно відзначити різке підвищення, майже у два рази, надходжень цього виду податку у 2008 році порівняно з 2007р. Основною причиною цього стало збільшення нормативної грошової оцінки земель по окремих адміністративно-територіальних одиницях області (зокрема, по місту Дніпропетровськ – у 1,9 рази, по місту Орджонікідзе – у 2,8 рази), збільшення у п’ять разів ставок земельного податку для земель, грошову оцінку яких не встановлено, перегляд договорів оренди у зв’язку з підвищенням граничних розмірів орендної плати за землю.
Зростанню вказаних надходжень в періоді, який аналізується, також сприяло: здійснення заходів щодо повноти обліку землевласників та землекористувачів–фізичних осіб; проведення планової інвентаризації земельних ділянок, що використовуються громадянами, а також дотримання ними норм чинного законодавства у сфері землевикористання.
На сьогодні важливим є визначення обов’язкової системи компенсації втрат місцевих бюджетів області внаслідок надання державою пільг із земельного або інших податків.
Аналіз виконання доходів загального фонду місцевих бюджетів області у 2008- 2011 роках свідчить про те, що у цей період спостерігалася позитивна динаміка збільшення як загальних надходжень до зведеного бюджету області, так і темпів нарощування цих надходжень.
Так, в 2008 році темпи зростання до попереднього року склали 36,4%, в 2010 році у порівнянні з 2009 роком надходження доходів до загального фонду місцевих бюджетів області за всіма джерелами надходжень збільшилися на 13,1%, в 2011 році у порівнянні з 2010 роком – на 20,0%.
Значний обсяг в загальному фонді зведеного бюджету області складають трансферти з державного бюджету, їх питома вага в аналізованому періоді коливається від 30,2% у 2008р. до 38% у 2011р. В структурі трансфертів обсяг дотації вирівнювання коливається від 24,9% до 45,6%, субвенцій з державного бюджету - від 53,0% до 63,6%. В 2009-2010рр.темпи зростання дотації вирівнювання по області вищі, ніж в цілому по Україні. В 2011р. перевищення темпу росту по Україні в порівнянні з областю становить 14,3%. Темпи зростання коштів, які передаються до державного бюджету, по області перевищували темпи зростання по Україні в 2008р.
Зростання обсягу місцевих бюджетів в зведеному бюджеті України відбувається, здебільшого, не за рахунок зростання їх власних доходів, а за рахунок збільшення частки міжбюджетних трансфертів з державного бюджету. В 2009-2010рр. зростання міжбюджетних трансфертів по місцевих бюджетах області відбувається випереджаючими темпами в порівнянні з темпами зростання власних доходів, в 2011р. ситуація змінюється на краще з урахуванням положень Бюджетного кодексу 2010р. а саме: зростання власних доходів при зменшенні дотації вирівнювання
Проблемою місцевих бюджетів є те, що формуючись з двох кошиків, в доходах значну частку займають доходи I кошика. В загальному фонді доходів бюджету області (без міжбюджетних трансфертів) доходи кошика I складали від 85,6% у 2008р. до 79,8% у 2010р. З 2011 р. до другого кошика доходів місцевих бюджетів включені, крім існуючих раніше, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності, фіксований податок на доходи фізичних осіб від підприємницької діяльності, надходження адміністративних штрафів, єдиний податок для суб’єктів малого підприємництва ( до бюджету розвитку), плата за землю (100% зарахування до бюджетів місцевого самоврядування). Питома вага доходів другого кошика бюджетів міст і районів області в загальному фонді (без міжбюджетних трансфертів) збільшилася і становила у 2011р. 33,6 % і 21,2% відповідно.
Такі зміни сприяють зміцненню фінансового становища місцевих бюджетів, в першу чергу – бюджетів місцевого самоврядування. Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 16.10.2012 внесені зміни до ст.64,66,69 Бюджетного кодексу, якими передбачено перенесення окремих дохідних джерел з кошика I до кошика II, що сприятиме збільшенню надходжень на виконання власних повноважень органами місцевого самоврядування.
Ключове значення для зростання надходжень до місцевих бюджетів буде мати справляння податку на майно.