Форум Дніпропетровської державної фінансової академії

[НДВ Секція 1]

ОБҐРУНТУВАННЯ НЕОБХІДНОСТІ СТВОРЕННЯ
ДЕРЖАВНОГО ФОНДУ БЮДЖЕТНОГО ВИРІВНЮВАННЯ

Ігнатова О.А., к.е.н.
Донецький університет економіки та права
ignatova1@rambler.ru

Чинна методика розподілу трансфертів не стимулює дотаційні регіони до пошуку додаткових джерел збільшення доходів бюджетів. Дотації вирівнювання місцевим бюджетам не повністю відповідають критеріям економічної ефективності, оскільки не зацікавлюють регіони-реципієнти у збільшенні доходів, а механізм надання трансфертів не сприяє ефективному використанню державних коштів.
Розв'язати проблему нестачі бюджетних інвестиційних ресурсів можна шляхом створення державного цільового Фонду бюджетного вирівнювання. З огляду на цю пропозицію постає два основних завдання, що потребують обґрунтування й вирішення:
забезпечення стабільних дохідних джерел фонду на постійній основі;
чітка регламентація напрямків і механізмів витрачання коштів фонду, яка б не допускала будь-якого суб'єктивізму центральних органів влади під час планування й безпосереднього фінансування.
Для вирішення завдань поточного (забезпечення балансу мінімального бюджету) та перспективного (територіальний соціально-економічний розвиток) характеру фонд має бути поділений на дві частини: Фонд фінансової підтримки адміністративно-територіальних утворень та Фонд інвестиційного стимулювання соціально-економічного розвитку.
Групування джерел доходів Фонду бюджетного вирівнювання ґрунтується на забезпеченні таких умов його функціонування:
1. На етапі створення і в перші часи функціонування Фонд фінансової підтримки адміністративно-територіальних утворень становитиме основну частку Фонду фінансового вирівнювання, яка буде витрачатися на забезпечення збалансування бюджетів;
2. З часом в процесі розвитку фінансової основи дотаційних АТО та зростанням доходів другої (капітальної) частини Фонду частка доходів і видатків Фонду фінансової підтримки адміністративно-територіальних утворень має поступово скорочуватися, що призводитиме до зменшення сумарної величини дотацій місцевим бюджетам і скорочення до мінімуму суми дотації з Державного бюджету.
Здійснення видатків двох частин Фонду потребує групування адміністративно-територіальних одиниць на три кластери:
1 група АТО – депресивні територій, які вимагають негайної фінансової підтримки для забезпечення балансу мінімальних місцевих бюджетів (реципієнти);
2 група АТО – території, які знаходяться в сталому фінансовому стані, мають задовільний податковий потенціал вимагають незначних фінансових дотацій та капітальних вкладень для забезпечення розвитку (реципієнти);
3 група АТО – території, податкоспроможність та податковий потенціал яких є високими, які потребують капітальних інвестицій.
Виходячи із такого групування АТО, можна запропонувати напрями витрачання коштів Фондів (табл. 1).
Таблиця 1
Пропоновані напрями витрачання коштів Державного цільового Фонду бюджетного вирівнювання
Видатки Фонду фінансової підтримки адміністративно-територіальних утворень Видатки Фонду інвестиційного стимулювання соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних утворень
1. Надання фінансової допомоги у вигляді трансфертів (дотації вирівнювання) територіальним утворенням груп 1, 2, у сумах, визначених за формульною методикою 1. Надання інвестиційних ресурсів для реалізації соціальних та комерційних проектів регіонам груп 2, 3 на частково або повністю поверененій та платній основі
2. Використання тимчасово вільних фінансових ресурсів з метою їх капіталізації (придбання боргових цінних паперів власного та іноземних урядів, інвестування муніципальних запозичень, інструментів капіталу державних компаній, участь у створенні муніципальних банків тощо)

Метою функціонування Фонду фінансового вирівнювання має бути поступове усунення територіальних відмінностей з огляду на економічний розвиток регіонів та соціальну захищеність громадян. Первісним завданням є підтримка депресивних територій (структурно слабких регіонів), економічний потенціал яких значно поступається перед середніми загальнодержавними показниками. Окрім підтримки депресивних територій, також повинна здійснюватися державна підтримка вибраних регіонів при вирішенні пріоритетних завдань регіонального розвитку, які мають загальнодержавне значення.
Для вдосконалення механізму фінансового вирівнювання через створення цільового Фонду необхідно привести у відповідність чинне законодавство, підвищити рівень роботи фінансових органів, активізувати їх регулюючу і контролюючу діяльність, удосконалити технічне оснащення й кваліфікацію працівників. Важливим атрибутом фінансового вирівнювання має стати реальна практика функціонування державного бюджету й міжбюджетних відносин, що дозволить перейти з фіскальних позицій на позиції стимулювання соціально-економічного розвитку для забезпечення приросту фінансових ресурсів.